位于上海嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)的小吃街上已經(jīng)有10家小餐飲門店掛上了“便民飲食”的標(biāo)志，成為了第一批獲得臨時(shí)備案的試點(diǎn)小型餐飲店鋪，完成了從“黑戶”到“正常公民”的蛻變。

　　6月27日，記者從上海市政府新聞發(fā)布會(huì)獲悉，根據(jù)《上海市食品安全條例》授權(quán)制定的《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)將從7月1日起正式施行，因房屋屬性等原因無(wú)法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的小餐飲店鋪暫獲3年“解禁”。

　　備案放寬房屋屬性

　　目前，上海存在一些小型餐飲店鋪因?yàn)榉课莓a(chǎn)權(quán)原因無(wú)法獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未納入到政府監(jiān)管范圍的現(xiàn)象。這些小店鋪食品衛(wèi)生狀況較差，存在食品安全隱患，成為群眾反映的食品安全突出問(wèn)題?！掇k法》的施行放寬了房屋屬性對(duì)餐企辦證的要求，為柔性解決小型餐飲店鋪“黑戶”的尷尬狀態(tài)提供出路。

　　獲得臨時(shí)備案的小型餐飲店鋪將在醒目位置張貼統(tǒng)一的“便民飲食”專用標(biāo)識(shí)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所統(tǒng)一設(shè)置公示欄，公示《便民飲食臨時(shí)備案公示卡》、食品安全監(jiān)督檢查“臉譜”、經(jīng)營(yíng)者承諾書(shū)、從業(yè)人員健康證明等信息以及12331食品安全舉報(bào)投訴熱線，接受廣大市民監(jiān)督。

　　雖然《辦法》松綁了小型餐飲店鋪在房屋屬性方面的要求，但在食品安全和油煙不擾民等方面并未放松底線。上海食藥監(jiān)局表示，小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，首先應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可;如果因房屋性質(zhì)等原因不能取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但同時(shí)滿足以下三個(gè)條件的，可以向所在地街鎮(zhèn)申請(qǐng)臨時(shí)備案：

　　1.確有群眾需求;

　　2.經(jīng)營(yíng)食品符合食品安全和加工衛(wèi)生等要求;

　　3.不影響周邊居民正常生活。

　　但對(duì)于屬于違法建筑、存在油煙擾民等影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，不屬于臨時(shí)備案的范疇，將會(huì)依法予以查處。

　　《辦法》同時(shí)列出“負(fù)面清單”，規(guī)定了經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者禁止經(jīng)營(yíng)的三類食品：

　　1. 法律、法規(guī)規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)的食品。

　　2. 冷食類食品、冷加工糕點(diǎn)、生食水產(chǎn)品、涼拌菜和預(yù)先拌制的色拉等高風(fēng)險(xiǎn)食品。

　　3. 產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的熱食類食品和糕點(diǎn)類等可能影響周邊居民正常生活的食品。

　　193家小餐飲店鋪已試點(diǎn)備案

　　從5月底開(kāi)始，《辦法》試點(diǎn)工作在上海16個(gè)區(qū)21個(gè)試點(diǎn)街鎮(zhèn)進(jìn)行。目前，21個(gè)試點(diǎn)街鎮(zhèn)已對(duì)193家小型餐飲服務(wù)提供者開(kāi)展備案。其中，孫鳳超的“砂鍋式麻辣燙”就成為第一批獲得備案的小餐飲店鋪。

　　孫鳳超的店位于上海市嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)。他向第一財(cái)經(jīng)記者表示，半年前開(kāi)店之初他就想去辦理“營(yíng)業(yè)許可證”，但受限于小產(chǎn)權(quán)房的房屋屬性不能辦理?！掇k法》出臺(tái)后，孫鳳超投入了3000多元購(gòu)置了水斗、油水分離器、消毒柜、統(tǒng)一服裝，還安了視頻監(jiān)控，達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)后，今年5月12日成功獲得備案。

　　“有了備案就有底氣說(shuō)話了，就餐環(huán)境優(yōu)化后，每天的營(yíng)業(yè)額也有了提升，現(xiàn)在每天的營(yíng)業(yè)額也從之前的1700多元提高到2400多元。”孫鳳超說(shuō)。

　　據(jù)嘉定區(qū)食安辦副主任、市場(chǎng)局副局長(zhǎng)張紅英介紹，嘉定目前有大約有2600家無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的小餐飲服務(wù)提供者和大約1300家流動(dòng)攤販，按照嘉定區(qū)政府目前計(jì)劃，年底前要實(shí)現(xiàn)200家小餐飲服務(wù)提供者能夠備案，而江橋鎮(zhèn)在小餐飲備案方面，屬于先行先試的試點(diǎn)地區(qū)，從2014年就已經(jīng)開(kāi)始按照《辦法》要求整改了約200家店鋪，計(jì)劃今年年內(nèi)能夠?qū)?00家無(wú)證無(wú)照餐飲服務(wù)商中的100家進(jìn)行備案。目前，江橋鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)出了10張備案證。

　　“《辦法》的出臺(tái)使小餐飲店鋪實(shí)現(xiàn)了從私生子到正式公民的的轉(zhuǎn)變，受到了小餐飲經(jīng)營(yíng)者的熱烈歡迎。小餐飲店鋪很愿意配合監(jiān)管機(jī)關(guān)進(jìn)行硬件升級(jí)、提高衛(wèi)生水平。”張紅英告訴記者。

　　此外，值得注意的是，《辦法》中規(guī)定備案有效期為一年，房屋租賃期不滿一年的，以租賃期為準(zhǔn)。有效期屆滿延續(xù)次數(shù)一般不超過(guò)兩次。這就意味著，《辦法》的最長(zhǎng)有效期為3年。對(duì)于《辦法》到期后，小餐飲門店何去何從的問(wèn)題。上海食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)許瑾表示，“小餐飲的管理目標(biāo)仍然是合法依規(guī)化，希望經(jīng)過(guò)3年的輔導(dǎo)期后，小餐飲能夠逐步調(diào)整經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，做到合法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。”